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順應人民群眾新期待強化殯葬基本公共服務

[來源：本站發布時間：2015/5/20 ]

清遠市骨灰樹葬區。

佛山市骨灰樹葬區長青林。

　　中華傳統文化向來注重殯葬問題，強調“慎終追遠，民德歸厚”，強調“生，事之以禮；死，葬之以禮，祭之以禮”。殯葬服務是送別逝者、慰藉生者的一項特殊公共服務。黨和政府高度重視，采取措施，不斷建立完善殯葬基本服務保障制度。2012年7月11日，國務院印發了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，將“為身故者提供基本殯葬服務”列入基本社會服務項目。2011年6月2日，省政府出臺了《關于強化全省殯葬基本公共服務的意見》，明確“殯葬服務是政府公共服務的重要內容”。今年又將“實施城鄉居民殯葬基本服務由政府免費提供政策，減免7項基本服務收費”寫進省政府工作報告，列為全省十件民生實事之一。近年來，我省各地在強化殯葬基本公共服務方面，做了大量工作。在全面建成小康社會進程中，我們要進一步順應人民群眾對殯葬服務的新期待，努力實現殯葬基本公共服務均等化，更好地體現社會對每一名逝者的尊重。

　　1　提供殯葬基本公共服務是民生保障的重要內容
　　隨著社會發展和文明進步，城鄉居民對殯葬服務的需求日趨多樣性和個性化。因此，必須明確區分殯葬基本服務與選擇性服務。基本殯葬服務包括遺體接運、存放、火化、骨灰安放等服務，具有公共屬性，是底線民生事業范疇，理應由政府兜底，凸顯公益性。而諸如遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品等殯葬延伸服務，則要建立更加規范、嚴密的行業標準，實行自愿選擇、公平協商、市場運作、政府監管，滿足多層次殯葬服務需求。在推動殯葬改革過程中，要處理好政府和市場的關系，堅持基本殯葬服務公益性的理念，全力做好殯葬基本公共服務。
　　強化殯葬基本公共服務，是全面建成小康社會的必然要求。黨的十八大報告提出到2020年“基本公共服務均等化總體實現”的目標。基本殯葬服務關系人民群眾的切身利益，隨著人口老齡化日趨發展，正成為越來越受關注的社會問題。這要求我們同保障“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”一樣，努力解決“逝有所歸”的問題，更好保障和改善民生，促進社會公平正義。
　　強化殯葬基本公共服務，是加快轉變政府職能的必然要求。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建設法治政府和服務型政府。當前，各級政府正在深入推進簡政放權，切實轉變政府職能。這要求政府更好發揮作用，優化公共資源配置，加強殯葬基本公共服務提供，強化殯葬服務市場監管。
　　強化殯葬基本公共服務，是加快推進生態文明建設的必然要求。解決好廣東每年近50萬名逝者殯葬問題，要求政府提供更多綠色化的殯葬公共產品，積極引導人民群眾選擇節地生態安葬和文明低碳祭掃，節約殯葬用地，守護青山綠水，留住藍天白云。

　　2　建立健全殯葬基本公共服務體系
　　提供殯葬基本公共服務是殯葬改革的重要內容。近年來，廣東省殯葬基本公共服務水平顯著提高。自2011年7月1日起，對全省五保戶、城鄉低保對象和生活困難的優撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府實施5項殯葬基本服務免費政策。鼓勵有條件的地區先行先試，探索全面實行殯葬基本服務均等化的路子。至2014年底，有6個地級以上市和其他13個縣區將免費對象擴大至全體居民。全年免費數量為98877宗，費用總額1.15億元。但全省殯葬改革區域發展不平衡，一些地方殯葬基本公共服務供給不足、資源配置不合理，與人民群眾的期盼還有不少差距，必須建立健全殯葬基本公共服務體系。
　　實施殯葬基本服務免費政策。按照保障基本、覆蓋城鄉、持續發展的原則，完善惠民殯葬政策措施。要全力以赴，落實省政府十件民生實事工作任務，實現2015年底前全面實施城鄉居民殯葬基本服務由政府免費提供的目標，讓人民群眾有更多“獲得感”。減免遺體消毒、遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別廳租用（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）、骨灰寄存（不少于1年或海葬、樹葬）、骨灰盒（盅）（簡易標準型）等7項基本服務收費。有條件的地區還應適當擴大免費對象范圍、增加免費服務項目、提高免費服務標準。這項政策出臺，基本涵蓋了殯葬基本服務的全過程，群眾可以不掏一分錢就辦完一宗普通標準的喪事，徹底解決所謂的“死不起”問題。根據7個免費項目估算，以2014年全省戶籍人口遺體火化數44萬余具為標準，免費總額將超過6億元。
　　健全基本殯葬公共服務設施網絡。根據人口、交通和服務需求，科學合理制定殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務站等殯葬設施數量、布局規劃。火葬區不斷完善遺體火化設施建設和設備配置，加快推進城鄉公益性骨灰存放設施建設，優先發展公益性骨灰樓堂和實行節地生態的公益性公墓。土葬改革區選擇荒山瘠地建設遺體集中安葬點。
　　大力支持節地生態殯葬方式。省民政廳繼續實施“長青計劃”，推動殯葬基本服務設備環保節能改造。完善永久性骨灰樹葬區設置，免費為群眾提供骨灰樹葬服務，讓逝者伴青山綠樹長眠。沿海地區設定骨灰海葬區并組織開展免費骨灰海葬活動，讓逝者魂歸碧海。為骨灰樹葬、海葬逝者家屬頒發紀念證書，并提供必要的追思紀念場所，滿足親屬緬懷先人、慎終追遠的愿望和需求。經營性公墓內劃出一定區域，實行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節地葬法。
　　規范殯葬基本服務標準。推進殯葬基本服務規范化、標準化，殯葬基本服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體告別服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等有關行業標準。加強殯葬職業技能培訓和鑒定考核，推行殯葬服務持證上崗制度。探索在殯儀館設置社會工作崗位，為逝者親屬提供悲傷撫慰等專業社工服務。

　　3　全力保障殯葬基本公共服務免費政策落實
　　轉變殯葬觀念。發揮黨員、干部帶頭示范作用，引導廣大人民群眾文明治喪、簡辦喪事、實行遺體火葬和骨灰節地生態安葬。加大宣傳力度，推進移風易俗，樹立文明節儉、生態環保殯葬新風尚。逐步將骨灰樹葬、海葬等納入惠民政策覆蓋范圍，給予獎勵或補貼。
　　建立法規體系。用好用足地方立法權，爭取出臺廣東省殯葬管理地方性法規，為強化殯葬基本公共服務提供法制保障。加快推進我省殯葬服務標準化工作，建立和完善殯葬服務標準體系。
　　實施績效考核。堅持政府殯葬管理目標考核制度和責任追究制度，完善考核評價體系和方法，將履行職責、提供殯葬基本公共服務情況列為主要考核內容。引入多元化的評估機制，將政府考核與社會監督結合起來。
　　強化政策扶持。一方面，建立穩定的殯葬基本公共服務投入機制，將殯葬事業經費納入財政預算，將殯葬公共設施建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，將火化設備環保節能改造列入環保、科技等部門重點扶持項目。另一方面，自2015年起，省政府將每年安排財政資金7000萬元，對全省14個經濟欠發達地區給予適當補助。還將從省級福利彩票公益金中每年安排2000萬元專項資金，資助欠發達地區完善殯儀館、公益性骨灰存放設施、骨灰樹葬區等設施建設。
　　依法加強監管。民政、價格、工商等部門聯合加強監管，依法嚴厲打擊和有效遏制殯葬服務過程中的違法違規行為，營造公平、規范、誠信、有序的殯葬市場環境。加強殯葬服務收費管理，建立健全殯葬服務價格和收費公示體系。適時開展專項治理。
　　理順管理體制。加快推進殯葬領域政事分開、政企分開、管辦分離。各級民政行政機關要切實履行法定職責，不得從事殯葬經營活動，在人、財、物等方面徹底與殯葬服務單位脫鉤。

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