破解公墓市場亂象殯葬民生困局
[來源：本站 發布時間：2014/8/10 ]
公墓資源短缺、管理混亂、價格偏高……城鄉群眾基本喪葬需求難以得到滿足，青山白化治理效果不佳，成為我市城鄉公墓市場亂象和殯葬民生困局。然而，我區依托我市民政綜合改革試驗區建設契機，率先探索公墓建設新機制，建立了“綜合安置型”生態墓地建設“三三四”機制，有效規范了公墓管理，解決了諸多民生問題。日前，市委副書記、市長陳金彪對此批示： “殯葬亂象不僅要整改，更要建立長效管理機制。甌海區建立完善機制，值得各地借鑒。希望各地一鼓作氣整治到位，規范管理，徹底解決積累多年的困局。”
近年來，我區在總結以往殯葬改革工作經驗的基礎上，以“創建殯葬改革試驗區，殯葬改革示范區”為目標，圍繞“環境友好、資源節約、領導干部作示范、人民群眾得實惠”的主題，積極推進殯葬改革，取得了明顯成效。尤為20l3年6月我區率先出臺 《關于推進“綜合安置型”生態墓地建設的意見(試行)》，將建設“綜合安置型”生態墓地由“公益墓穴”、 “基本墓穴”、“個性墓穴”三種墓穴類型組成，按照“三三四”的比例構成，即“公益墓穴”占30%、“基本墓穴”占30％、 “個性墓穴”占40％。同時明確墓穴用途，即“公益墓穴”免費提供給政府用于墳山連片生態化改造私墳遷移安置需求和困難群眾安葬需求，以及骨灰跟蹤管理工作中已建私墳“棄葬”置換需求； “基本墓穴”按保本微利價提供給當地群眾用于今后死亡人員安葬需求和重點工程建設墳墓遷移需求； “個性墓穴”提供給社會，用于滿足其他群眾安葬多樣化需求。
為保證“公益墓穴”和“基本墓穴”的質量，我區設計墓穴建設標準，并通過成立價格聯評小組進行綜合測算，確定“公益墓穴”建設標準為每對建設成本1.2萬元左右，“基本墓穴”每對 l.5萬元左右。在此基礎上，根據重點工程、困難群眾、墳墓連片生態化改造等墓穴需求，批建“綜合安置型”生態墓地，建設規模為每遷移400對私墳安排建設用地10畝； 對前期已批的公益性墓地，可申請改制為“三三四”制。同時，通過舉行承諾儀式，接受群眾監督，保證各類墓穴建設比例合規。目前，已批的5家公墓已建成“公益墓穴”和“基本墓穴”2000多穴，在建1200多穴。
通過實施“三三四”機制，推進了青山白化治理。在沒有加大財政投入的前提下，增加了市場公墓資源，為青山白化治理開辟了一條疏導途徑，如龍船坳原有私墳300多座，我區在此進行墳山連片生態化改造試點，通過“三三四”制在山上建立綜合安置型生態墓地，所有私墳均遷入公墓，青山白化得到治理，同時還滿足了周邊群眾50年的死亡安葬需求。此舉保障了特殊墓穴需求，先后為重點工程墳墓遷移提供“基本墓穴”2744穴，為230位困難群眾提供免費墓穴服務，免費總額達 l38萬元。同時，緩解了“葬不起”民生問題，目前已為230位困難群眾提供免費墓穴服務，全區公墓平均價格已從2012年 的33000元 降 到 了25000元左右。此外，還規范了公益性公墓管理，促進了公墓資源均衡化，尤在滿足當地群眾基本安葬需求及其他殯葬需求的前提下，向社會開放公墓資源，解決了平原區域群眾的安葬需求，促進了城鄉公墓資源的均衡化。
